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概述
在各个指挥部内的次一级地域范围被称为“行动区”("operational districts",简称为OpDis),这些次级地域区划是为了防止管理局设施被所在国家国有化而设立的。
正如文化和民族运动影响管理局分部的建立一样,语言身份认同也在行动区内的管理局层级结构中生根发芽。
地域指挥部中的行动区体量和范围不尽相同。每一个行动区都由一名地域总监领导,并由所在地域的全球督察任命。自1996年的最后一次行动区扩张后,行动区的数量在稳定减少。虽然全球督察有权力扩张行动区划,但该行动需要得到地域总监联合会的批准,该组织有权力驳回任何扩张提案。
行动区
80年代大灾难
80年代大灾难一词指代前中美洲指挥部管辖范围内的一系列区域及地缘政治冲突。多数人认为该冲突起源于79叛乱,其导致了之后的一系列危机。该事件自1979年的“79叛乱”起,直至中美洲指挥部于1981年解散为止。
若想获取更多关于“大突破”的信息,请参阅“中美洲指挥部的解散”一节。
79叛乱(1978-1979)
时间来到上世纪70年代,彼时管理局内部正在兴起一股新浪潮。得名于最近取消的Theta等级,“Theta 运动”由当时的一群新入职低等级人员发起。该运动呼吁扩大对于有益异常的定义,论证其对于管理局在与美苏之间竞争的价值以及批判管理局在之前“束手束脚”地应对先前的危机。
二战以及南方战争的老兵对此呈反对意见。出于对异常的不确定性以及先前试图利用异常带来的惨痛教训的考量,他们呼吁谨慎使用异常的力量。在一些上层人物的帮助下,这场运动愈演愈烈,不再只是口舌之争。
1979年9月13日,论战的平衡发生了变化:西方指挥部下的多个站点发生了叛乱,叛军控制了Site-002,Site-005,Site-074, 以及Site-███。自1979年的5月23日至5月27日,管理局中央情报处(ACI)早就截获多个关于匿名预谋者准备掀起叛乱的情报,但没有对此采取行动。
情报表明了叛乱的严重性,但高层一直怀疑高级管理层人员中有内应,于是这些消息并未泄露出去。叛乱者从何人或是何处获得的支持至今仍然成谜。
随着时间推移,叛乱的真实性遭到怀疑,但据ACI评估,部分北方指挥部和中美洲指挥部的站点仍然保持高度戒备。10月6日,最令人担心的事情发生了:一部分北方指挥部和其他地域指挥部的设施遭到了自称“重组”组织的袭击。增援还未赶到,中美洲指挥部就已沦为叛乱中心,而许多站点陷入了反复争夺之中。管理局也在此次战斗中首次大规模使用垂直起降航空器。
11月28日,机动专项组Alpha-1采取行动,接连收复Site-002等一系列设施。此后管理局合约组(ACC)执行一系列措施并审判相关人员。据传闻【数据删除】参与了此次叛乱,其中的三名成员与总务局有所关联,但这类消息仅限猜测。
大突破(1979-1985)
“79叛乱”期间,管理局收容部的指挥链严重崩溃:员工各自为战,无暇管理收容任务。对异常的监管形同虚设:叛军时常故意放出异常以破坏管理局收复站点的行动;更有甚者擅自偷窃异常中饱私囊。
本来就直面叛乱冲击的中美洲指挥部在这一系列的事件下直接瘫痪,无力处理海量的收容突破。至1979年的12月2日,墨西哥分部等支部接连崩溃,而失去了中央领导的地方站点各自为政。直至保卫部干员进入中美洲镇压叛乱,局势才渐渐稳定。
据估计,至1980年为止管理局损失了约200个异常。之后大部分的经济援助都调配至收容部以寻找并重新收容流入城市中心的异常。尽管管理局大量使用了记忆删除,大突破带来的影响直至80年代后期才渐渐消退,且关于中美洲是否还在恢复的争论持续至今。据称,一些异常仍然在平民间流通,并促生了如奇迹集团的中美洲地区相关组织。
工会罢工事件(1979-1980)
自伊朗伊斯兰革命后,伊朗的石油产量暴跌而石油价格飙升,进而导致了石油危机。财经事务厅(OFA)在此时查出保卫部挪用财产导致数家前台公司经营不善。为应对经济困难,管理局采取OFA的建议,执行全部门范围的紧缩计划,但遭到了以保卫部为首的反对。
随着紧缩计划的推进,保卫部在经费削减行动中遭到了最严重的冲击,此时正值“79叛乱”以及“大突破”期间。据称,这些措施的实施是因为经济危机爆发前几个月出现的财产挪用和绩效不佳问题。全球督察“指挥官”抗议称在危机期间的财务削减措施给保卫部带来压力,但其他督察并未理会。
总务局-保卫部财务联合委员会宣布将于1980年初实施影响员工福利和工资的经济措施,而这一决定引发了更多的罢工行动。保卫部在镇压“79叛乱”和“大突破”中牺牲巨大。出于对这种“背叛”行为的憎恨,保卫部接近80%-90%的非在岗成员发起了罢工。一些发起罢工的高级官员在2,3月份之间组织成立了一个工会联盟。研究部于不久后也加入这场罢工,管理局活动陷入停滞。
总务局为平息事端而提出的和谈过程因越来越难满足的要求而被迫延缓,这一场由财政缩减而带来的经济危机演化成了一场管理危机。罢工使得总务局渐渐陷入瘫痪,而研究部和保卫部趁此掌握了主动权。
1980年的8月7日至15日,在研究部和保卫部联合罢工的数月后,总务局与工会领袖达成了一项全面协议。双方于8月15日签署了管理局劳动协议,而罢工活动也就此平息。虽然经济危机带来的影响仍然存在,该协议扩大了人力资源办公室的规模并授权其监管人员的薪资和工作环境。
这一协议也废除了研究部和保卫部的工会组织,并且其组织工会的权力也一并废除。因架构不同,该协议对收容部无效,收容部也得以保留自己的工会。
中美洲指挥部的解散(1980)
北方指挥部部队进入RS-03所在的梅里达市,摄于1980年。
管理局的财政紧缩计划给中美洲指挥部造成了巨大的打击,其受到的预算削减最为严重。这也是80年代大灾难中压垮中美洲指挥部的肇因之一。
中美洲指挥部于20世纪50年代建成,辖区涵盖墨西哥和其他中美洲国家。中美洲指挥部尽职尽责,与南方指挥部关系紧密,与北方指挥部交恶并指控其进行的秘密行动。
作为管理局内战和“大突破”事件的焦点人物,全球督察中美洲代表在其剩余的任期内一直致力于恢复中美洲指挥部。步入80年代的中美洲指挥部内部千疮百孔,已然无力继续活动。多个站点因这些事件而发生失效事故。指挥部的后勤链条已经崩坏,无法再维持对异常的收容。理事会召开了一次紧急会议以讨论对于中美洲指挥部的干预和接管。
全球督察北美洲代表主动要求接管墨西哥,剩余的中美洲国家交由南方指挥部接收。理事会反对了北美代表的提案,而中美洲代表怒斥其为“好战的帝国主义分子”。尽管如此,北美代表仍然坚持他的提案。
1981年的4月15日,全球督察中美洲代表登上了一架前往位于RS-02的专机与北美洲代表谈判。但专机在起飞几小时后于墨西哥湾坠毁,中美洲代表宣告失踪。在严密调查北美代表后,报告宣布事故原因极有可能是飞机的垂直安定面断裂导致飞机进入急速俯冲。
在中美洲代表死后,北方指挥部的部队吞并了墨西哥,而南方指挥部接管了其他的中美洲国家。中美洲指挥部于1981年9月18日正式宣告解散。
地域总监联合会
地域总监联合会(The Regional Directors Association,简写为RDA)是管理局各地域指挥部的地域总监议会机构,联合会于1955年全球督察和地域总监的冲突后诞生。联合会负责协调地域间的管理,运作程序以及后勤以保证地域行动和完成组织目标。
与站点-地区站点主管联合会 类似,地域总监联合会由地域总监和助理成员组成。联合会主席在形式上与全球督察地位平等,但行政权力仍然较低。
管理局地域权力自治条例
管理局地域权力自治条例(National Authority Accords) 是1955年签立的一项规约, 赋予联合会其自治地位以及部分权力:理事会虽然拒绝接受其中的条款,但仍然认可这项规约的地位。 规约签订之后不断有修正案加入以限制或削除地域总监的权力。.
理事会的指示往往和地域一级的指示有出入,因此许多新任命的地域总监在上任初期很难把控住权力平衡。
这种情况促使地域总监联合起来确保其地域层级的权力,并最终导致了1955年的“管理局地域规约”:其宣称“全球层级的领导机构必须允许地域层级的自治,并允许地域总监在理事会的体系下保有自主权。”
权力与弹劾
根据管理局地域权力自治条例,地域总监联合会有权监督并组织全球代表的特别选举。与部门代表的选举过程(代表由部门成员投票选出)不同,地域代表由对应辖区的地域总监投票选出.
地域总监联合会同时拥有弹劾全球督察的权力,包括并非由地域总监投票产生的部门代表。现任部门或地域代表的免职过程应依照渎职与免职协议进行。
第七章 渎职与免职办法
第一条
代表必须对其所属部门/地区的行动负责。因此,任何代表均需宣誓维护与执行《行为准则》并不得违反。若以下情况发生,应启动免职程序:
- 一) 选举人要求代表出席弹劾审判;
- 二) 代表故意违反《行为准则》并必须在弹劾审判上出庭作证;
- 三) 地域或部门代表要求弹劾另一位代表。
第二条
若被弹劾代表出席弹劾审判并已定罪,选举人必须投票并以绝对多数通过后续程序。若程序通过,被弹劾代表将被即刻罢免。
该协议并未规定被弹劾的人数。因此,理论上地域总监联合会可以同时提请弹劾所有现任全球督察。这一情况从未出现过,因为联合会很难以绝对多数通过该项提案。